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全域旅游规划的理念创新

长沙铜官窑古镇机器人博物馆，游客们在观看机器人舞蹈。

      1、创新理念观，构建全域旅游思维

      全域旅游规划要从“单一景点规划建设”思维向“全域吸引物规划开发”的思维模式转变，以“全域旅游”的发展理念为引领，融入“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，打破传统过时的景点旅游规划的固有思维模式，运用全新的旅游开发理念，激活全域旅游开发的生态环境效益与社会经济效益，构建全域旅游共享机制。要运用全域旅游的理念规划布局旅游产业发展，提高全域旅游资源利用效率，优化全域旅游生产要素配置，增加全域旅游的有效供给。

      2、创新体例观，变革规划内容供给

      在“绿色发展”、“生态文明建设”与“供给侧改革”的大背景下，全域旅游规划将创新体例观，立足于区域旅游业发展，视全域为有机的生态系统，以现有旅游规划的基本体例为依据，加入全域旅游发展过程中关注的旅游新业态、旅游产业融合、公共服务体系、旅游目的地营销、旅游节能减排等内容。重点创新编制全域营销、基建以及保障体系，强调旅游业节能减排、全域低碳旅游发展模式以及全域旅游业环境保护等内容。创新旅游规划体例，凸显价值提升原则，突出全域旅游规划对旅游产业链的打造、旅游产业业态的培育以及旅游目的地形象的提升，以“全而新”的文本形式为全域旅游发展提供具有变革意义的规划内容。

      3、创新要素观，延伸旅游资源链条

      将旅游要素的概念进行延伸与拓展，并对各要素加以整合。旅游产业的发展需要考虑的不仅是将传统的六要素进行重组，更要将旅游与农业、工业、城建、交通等融合发展，着力打造旅游精品，形成产业集群，构建全方位、高质量、高效率的旅游服务运行体系。“大旅游”、“大市场”、“大产业”已成为全域旅游发展的必然趋势，在全域旅游规划过程中通过发现优势资源、挖掘潜力资源、设计核心项目、整合主题项目，将散落在整个旅游产业链的“吃厕住行游购娱”各要素统一纳入吸引物范畴，形成一个涵盖旅游全产业链的新型要素融合观，延伸旅游资源链条。

      4、创新项目观，设计全域旅游精品

      新时期全域旅游发展将形成一个“处处为景，人人服务，全域旅游”的社会共享机制，在这一机制下，全域旅游规划要对现有的旅游项目进行整理清点，运用旅游项目规划加减法，对一些陈旧过时的旅游项目进行改造或放弃的“减法”处理，对于适应全域旅游整体发展的旅游项目进行重点规划开发建设的“加法”处理，注重规划项目之间的融合互补，充分考虑到全域旅游资源要素的内部集聚性以及各要素之间的外部关联性，对项目进行精心策划与统筹管理，不仅仅是注重项目的“新、奇、特”，更要注重规划中多项目的联合驱动，培植全域旅游项目名品，打造全域旅游项目精品，注重全域旅游项目建设的精致化、细致化与极致化，实现全域资源要素利用最优化。

      5、创新功能观，提升全域旅游“质”“量”

      全域旅游规划不仅要关注传统旅游经济功能、文化功能与社会功能，更要加大对规划中的全域空间布局、全域交通线路、全域公共服务设施等功能的关注，创新提升全域旅游配套服务功能以及全域旅游经济驱动功能。在全域旅游规划时一方面要创新旅游功能的横向提升，实现全域旅游功能“量”的增长，另一方面要创新旅游功能的纵向提升，实现全域旅游功能“质”的飞跃。拓展开发生态观光、文化体验、乐活乐居、健康养生、科普探秘等多功能板块，做到“质”与“量”两手抓。

      6、创新品牌观，完善全域旅游形象

      创新品牌建设观念，要形成“大旅游”的品牌发展思路，注重全域旅游产品整体市场竞争力的培养，围绕着整体品牌塑造全域旅游核心竞争力，增加全域旅游品牌价值链的连续性与有效性。各地区在进行旅游品牌的塑造时，不要局限于传统自然与人文资源，要针对全域旅游提出具有全域普适性的旅游目的地形象品牌，例如“好客山东”、“锦绣湖南”、“清新福建”全域品牌的打造，转变传统的“单一核心吸引物”的品牌塑造策略，创新形成“全域旅游大名片”的品牌塑造观念，注重对全域旅游品牌的利益诉求点的关注，识别新时期顾客群体的多重需求，创造彰显全域旅游形象的旅游品牌。

      7、创新价值观，打造全域旅游价值链

      以传统旅游开发的社会价值、经济价值、文化价值、生态价值为基础，对旅游全价值链进行延伸，形成新的融合资源、纽带、市场、服务、盈利以及品牌等多重价值的全域旅游价值链。首先，创新传统社会价值观，形成满足人与社会、经济、文化等多要素互动沟通的纽带价值观以及“全域开发，全民参与，全民服务”的服务价值观；其次，创新传统经济价值观，注重旅游开发对全域经济及各产业的带动价值，注重旅游规划对客流与旅游经济的引导作用，形成新的以区域大市场和游客需求为导向的市场价值观；另外也要形成具有区域溢价效应的盈利价值观与品牌价值观。

      8、创新市场观，形成全域营销体系

      构建全域市场营销观，在进行市场开发规划时要打破传统“以景点为中心”的宣传推广模式，将旅游产品营销与目的地推广相结合，形成“全域化市场，一体化营销”的市场推广思路，依托产业链上下游的政府、企业、居民、游客多位一体，整合构建全方位立体化的全民营销网络。要加强对全域旅游市场的综合调研，利用市场契机寻找市场空缺，设计精准营销方案，以台网互联、互动行销为手段，以内容营销、针对性营销、社交新媒体营销等为方式，针对全域大市场与各细分市场需求设计形成内外结合、线上线下同步的全域营销体系。

      9、创新产业观，拓展旅游产品空间

      需形成旅游全产业链的发展思维，推进全域旅游产业融合，树立一个全域旅游的大产业观，将旅游发展与“五化”建设融合发展，打造“旅游”+“城镇化”+“工业化”+“信息化”+“生态化”+“农业化”的全产业链，实现一、二、三产业融合，在规划中将重点抓好以下四个环节：一要创新产业融合的意识；二要创新产业融合的路径；三要形成产业融合的创意；四要提供产业融合的支撑。规划将旅游作为全域产业结构发展的中心环节与教育、交通、农业、工业、养老、医疗、养生、会奖、装备制造等其他产业相融合，拓展全域旅游产品空间，打造全域旅游产业生态。

全域旅游规划的关注焦点

在供给侧改革的全域旅游发展浪潮中，进行全域旅游规划时要着重关注以下六大焦点：

• 焦点一：聚焦全域理念引领，规划布局产业生态圈

      新时期进行旅游规划时要以“全域旅游”的发展理念为引领，明确提出全域旅游发展的量化指标，统筹规划全域旅游要素重组、规划融合全域新业态、规划全域一体化营销、规划综合管理全域项目、规划塑造全域品牌形象、规划提升全域功能价值、规划创新投资模式，实现多规合一，构建层次清晰的旅游发展时空体系。全域旅游规划发展要树立全域旅游产业生态圈的发展理念，在全域范围内形成以旅游企业为主体、以政府政策为指引，以全民参与为方向的协同共建共享机制，充分发挥金融市场杠杆作用，运用全域互联网思维整合全域旅游发展要素，加强产业生态圈内的商品流、信息流与资金流的全域流动，全面布局全域旅游产业生态圈。

• 焦点二：聚焦全域存量优势，综合盘活旅游要素资源

      全域旅游的提出使得旅游规划的编制有了更高的要求，新时期全域旅游规划需要跳出旅游看旅游。

      首先，聚焦资源存量优势，编制全域旅游规划时要改变传统的旅游规划编制将区域资源存量锁定在旅游资源上的旧识，以大旅游资源观为引导，将生活资源、产业资源盘活，整合区域内的各资源要素，使之为旅游发展所用。

      其次，聚焦产业存量优势，规划中对特色产业、支柱产业进行引导，赋予其旅游功能，一方面可以拓展原有产业的发展空间，提升旅游附加值，另一方面可以通过旅游与其他产业的相互延伸实现产业融合。

      最后，聚焦项目存量优势，对区域现有旅游项目进行提档升级，通过将传统旅游项目赋予新的内涵、引进新的技术等实现存量项目的二次腾飞，同时也为全域新旅游项目策划指明方向。

• 焦点三：聚焦全域业态融合，目标锁定“旅游+”新业态

       旅游新业态是全域旅游经济增长的关键点，是创造全域旅游消费新需求、增强全域旅游核心竞争力的重要抓手。新时期全域旅游规划将发展目标锁定在“旅游+”新业态，聚焦全域旅游业态的融合，具体体现在以下三个方面：

      第一，聚焦经营提升型业态规划，通过对区域内既有的旅游业态、旅游产品进行提档升级，从而规划出具有一定市场影响力的产品，如规划新的主题酒店对传统酒店业态的经营提升创新;

      第二，聚焦产业融合型业态规划，通过对全域旅游及其相关产业进行融合而诞生的新业态，如旅游与装备制造业融合形成旅游装备制造业;

      第三，聚焦市场需求型业态规划，紧密关注旅游消费者的需求开发新业态。充分发挥“旅游+”的引领带动作用，着重规划开发符合国民消费需求的乡村、养老、研学、会奖、智慧旅游等多业态融合旅游产品，重点聚焦旅游产业新业态。

• 焦点四：聚焦全域政策驱动，改革全域旅游管理体制

       全域旅游作为新时期的旅游发展战略受到了国家及地方政府各层面的高度重视。进行全域旅游发展规划，必然要聚焦到政府层面的政策驱动，借助各项利好政策，规划改革全域旅游综合管理体制。

       首先，规划聚焦全域旅游发展的领导体制的改革，各地纷纷撤“局”立“委”，从全域发展大局出发整合区域资源、统筹推进全域旅游的工作开展，形成各部门联动的发展机制。

       其次，规划聚焦全域旅游公共服务体系的构建与完善，将旅游公共服务设施的建设融入城市公共服务设施规划之中。

再次，规划聚焦旅游管理机制的创新改革，实现“全域旅游、全面规划、全民服务、全城共享”的根本目标。

最后，规划聚焦旅游综合执法机制的创新改革，关注旅游执法的“有权”与“放权”，有效推动全域旅游规划的顺利落地。

• 焦点五：聚焦全域标准建设，打造全域旅游示范基地

       新时期全域旅游规划将聚焦全域旅游标准化建设，将全域按照旅游景区的建设标准来规划，摆脱“景点旅游”的定向思维，规划全域景区内外一体化，形成全域景区化的建设和服务标准，以顾客需求与顾客满意为导向，推进全域多规合一，规划实现全域旅游的“优化环境、美化景观、精化服务”。

       新时期全域旅游有别于传统旅游，因而在规划发展中应转变传统定势思维，聚焦全域旅游服务质量评价体系的构建，充分利用大数据，建立现代化、科学化的评价机制，按照全域旅游发展的新形式、新特点规划设置评价指标。注重对全域旅游综合效益评估，丢掉“门票帽子”，规划形成全域旅游综合效益评价体系，按照新标准、新指标、新机制来规划打造全域旅游示范精品。

• 焦点六：聚焦全域投资创新，引领全域大旅游时代

        新时期全域旅游投资发展需创新模式、拓宽多元融资渠道、采用积极的投资策略，紧密联系政策端与市场端，在投资过程中与相关产业的供给侧改革对接，防止盲目投资新的过剩产能，深化全域资源共享与产业融合。

       一方面，要聚焦规划全域旅游融资渠道创新，积极利用政府投资与市场资本，规划综合运用BOT、ABS、PPP等多重融资方式，拓宽全域旅游发展的资金来源渠道; 另一方面，要聚焦规划投资项目创新，聚焦“旅游+互联网”的创业创新项目投资，加大对丝绸之路、西部旅游区、长江旅游带等重点区域旅游发展和乡村精准扶贫旅游发展的投资力度，加大对亲子游、养老游、研学游、野奢游、会奖游、海陆空游等新兴旅游业态的开发投资，规划投资品类丰富、内容多样、品质较高的全域旅游产品，挖掘全域旅游市场金矿，领跑全域大旅游时代。